金黔在线讯 今年5月，省政府法制办、省建设厅委托贵州大学起草的《贵州省物业管理条例(草案)》开了全国先河。这是我省首次委托社会力量起草地方性法规草案文本，也是国内大学首次接受行政机关委托起草省级地方性法规草案文本。
　　同样是开全国先河，贵阳市人大常委会早于2003年就《贵阳市中小学校学生伤害事故预防与处理办法》等3个地方性法规的草案举行了面向全体市民的立法听证——不仅允许旁听市民即席发言，而且，还通过电视、广播现场直播，开通了5部热线电话，为场外市民发表见解提供渠道。
　　在我省地方性立法工作中，这样的事例并不鲜见。从1980年11月，省五届人大常委会制定并通过我省第一部地方性法规——《贵州省县乡两级人民代表大会选举实施细则》开始，省人大常委会在坚持维护国家法制统一的前提下，按照不抵触、有特色、可操作的原则，把立法与改革发展稳定的重大决策结合起来，坚持立法为民、民主立法、开门立法，不断提高地方立法质量。截至2007年，省人大及其常委会制定、批准的地方性法规共300多件，现行有效的284件。全省3个自治州、11个自治县全部有了自治条例。
　　立法为民、民主立法的宗旨在我省地方立法中逐步得到践行。从省六届人大常委会开始，法规草案分别征求有关部门和各级人大常委会以及群众意见，并实行二审制。1998年，省九届人大常委会制定《贵州省计划生育条例》时，首次召开立法论证会，并将法规草案在党报和互联网上向社会公布征求意见。2001年，省九届人大常委会通过了《贵州省地方立法条例》，2003年还制定了《贵州省人大常委会立法技术规范》。立法的大门向社会开放，进一步扩大公民有序参与渠道。贵阳市从1999年3月起实行立法公示制度，公开向社会征集立法建议185件，采纳108件。30多岁的贾明是贵州天行律师事务所律师，作为自由报名被选中的市民，他曾旁听了贵阳市人大常委会的全体会议。
　　他发现，针对立法内容和立法技术，常委会组成人员的讨论和争论相当激烈、甚至尖锐对立，同时，大多数旁听市民都获得了每人3分钟的发言时间，还有104名市民打进热线，提出立法建议近300条。“市民提的建议，有大约五成以上都在颁布施行的正式法规中得到了不同程度体现。其中包括我的‘中小学校学生伤害事故发生后，学校应承担相关举证责任’的建议。”贾明自豪而欣慰地说。
　　2006年12月6日，12名具有不同行业背景的公众代表聚集贵阳，在省人大常委会首次举行的立法听证会上就《贵州省道路交通安全条例(草案)》发表意见和建议，对伤亡赔偿，城乡“同命同价”、合理限速、限速标志及测速等有关问题陈述各自的观点。
　　虽然代表们背景不同，但都享有10分钟的发言时间。他们畅所欲言，充分表达民意。省人大法制委员会有关负责人说，这不仅有利于立法的完善，还有助于群众在这个过程中，学会运用法律手段表达各自的利益诉求，学会在表达自己观点、主张的同时，捍卫别人说话的权利。“这是一种民主的学习，法律的学习。”
　　同样，《贵州省十一届人大常委会立法规划(草案)》是在面向社会公开征集立法项目建议的基础上，几经筛选和论证得出的。拓宽公民有序政治参与的渠道，推开了一扇窗，打开了一扇门，反过来使得公民有序参与政治的热情愈加高涨。每一次立法公示和立法听证活动，报名者都几乎打“爆”热线，累计征集到的有价值的立法意见和建议在千条以上。这些举措，使地方立法更好地集中民智、体现民情、反映民意，更加民主、科学。
　　省人大常委会法制委员会负责人表示，从源头抓起，坚持民主立法、开门立法，能够有效地防止和克服地方保护主义，以及部门权力利益化、利益法制化，使得立法更有针对性和地方特色、质量更高，国家机关的权利和责任、公民的权利与义务最大限度实现统一。（记者 王兵）